SCENARI

E se domani
Città
Dati, analisi, esperienze per recuperare il presente

© 2020 Fondazione Giangiacomo Feltrinelli

Viale Pasubio 5, 20154 Milano (MI)

www.fondazionefeltrinelli.it

ISBN 978-88-6835-412-1

Prima edizione digitale dicembre 2020

Tutti i diritti sono riservati. Nessuna parte di questo volume può essere riprodotta, memorizzata o trasmessa in alcuna forma o con alcun mezzo elettronico, meccanico, in disco o in altro modo, compresi cinema, radio, televisione, senza autorizzazione scritta dalla Fondazione. Le riproduzioni effettuate per finalità di carattere professionale, economico o commerciale o comunque per uso diverso da quello personale possono essere effettuate a seguito di specifica autorizzazione rilasciata da Fondazione Giangiacomo Feltrinelli.

Le pubblicazioni della serie “E se domani” rappresentano la legacy editoriale dell’omonimo percorso di ricerca e divulgazione realizzato da Fondazione Giangiacomo Feltrinelli in collaborazione con Eni. Un viaggio in cinque grandi città italiane all’interno di un nucleo di priorità al centro del nostro futuro: Famiglie, Scuola, Città, Ambiente, Sud.

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Il testo

Come cambia la città dopo la pandemia? Le pandemie hanno sempre trasformato le città, nelle sue forme fisiche, nell’organizzazione delle funzioni, nel modo di relazionarsi di individui e gruppi.

Alcuni segnali di cambiamento possiamo già osservarli, senza sapere se si trasformeranno nel lungo periodo: aree dedicate al terziario o al turismo svuotate dei suoi city-user, digitalizzazione dei contatti fra persone, tempi della città dilatati, una diminuzione di quegli incontri fra diversi che sono l’essenza stessa della città.

Quali effetti quindi sulla forma della città, la città di pietra, delle infrastrutture, delle case e dei luoghi di lavoro, degli spazi della cultura e del commercio e quali effetti sul modo con il quale si relazionano persone e comunità nella città? Quali effetti sulla distribuzione delle funzioni nella città? Alcuni degli impatti potrebbero risultare un’occasione importante da cogliere per le periferie, laddove quartieri-dormitorio potrebbero accogliere nuove funzioni di prossimità e legate al lavoro, e a un’altra scala, potrebbe verificarsi un riequilibrio fra aree interne e aree urbane. E come questi effetti andranno ad incrociarsi con due questioni cruciali del presente: la crisi climatica e la concentrazione delle disuguaglianze nelle città?

Indice

Introduzione
Gabriele Solazzi

Città nel Covid: alcune prospettive
Marco Cremaschi

Come sarà da ora in poi la nostra condizione urbana?
Giovanni Caudo

Roma, valorizzare gli sforzi dell'Economia Sociale
Daniela Patti, Clara Habte

L'orda d'oro.1968-1977: la grande ondata rivoluzionaria e creativa, politica ed esistenziale
Nanni Balestrini, Primo Moroni

Gli autori

E se domani
Città
Dati, analisi, esperienze per recuperare il presente

Introduzione
Gabriele Solazzi

Le città sono il teatro delle crisi che investono le società, e quella che stiamo attraversando con la diffusione del virus Covid-19 ha improvvisamente messo in discussione certezze e modi di intendere la vita urbana. Le città, da luoghi desiderabili, sono diventati luoghi del sospetto. Il cambiamento, obbligato dalla necessità di contenere i contagi, nelle abitudini, nelle modalità di movimento, nelle relazioni sociali, nel rapporto con lo spazio domestico e con lo spazio urbano, nel rapporto con il digitale, è stato sorprendentemente rapido. Viene da chiedersi se il rapporto fra società e spazio non sia mutato per sempre e in particolare, se il modello di insediamento umano che nello scorso secolo era diventato quello della maggioranza della popolazione mondiale, la città, abbia ancora un futuro. La città come ci appare oggi è il risultato di processi di lungo periodo, di bivi, di innovazioni, di contraccolpi, ma anche di idee di futuro che ne hanno permeato forma e funzionamento. La città è sempre stata attraversata da un’idea di progetto auspicato o possibile, anche nei suoi momenti più traumatici. Ragionare sugli impatti di lungo periodo della pandemia sulle città è più che mai necessario in una fase nella quale si discutono le priorità che devono guidare i rilevanti investimenti pubblici che verranno messi in campo per affrontare la crisi.

Il futuro delle città non è scritto, ma sarà l’esito di scelte politiche, sostiene Marco Cremaschi. La pandemia avrà degli impatti sull’assetto geopolitico, sul rapporto fra città e campagna, sulle disuguaglianze sia sociali che territoriali all’interno delle metropoli. L’accelerazione dell’integrazione fra digitale e organizzazione spaziale nel ruolo delle città giocherà un ruolo decisivo.

Spostando il fuoco di attenzione alla città di Roma, e a come sta attraversando questa fase, è possibile rilevare dei fenomeni che aprono sfide di governo delle trasformazioni urbane di non poco conto, scrive Giovanni Caudo. Osservando le dinamiche che hanno luogo nella periferia della Capitale si vede l’attivazione di nuove forme di socialità, trasformazioni economiche legate alle funzioni urbane e alla loro differenziazione, ma anche la necessità un modo nuovo di rapportarsi con la natura.

Il contributo di Daniela Patti e Clara Habte raccoglie le riflessioni sviluppate all’interno del workshop “Ripensare le periferie, dopo la pandemia” che ha preso spunto dal Manifesto pubblicato da Eutropian sulla necessità del rafforzamento, su scala europea, di pratiche di economia sociale e solidale. L’attivismo civico – essenziale per affrontare su scala locale le fragilità emerse in questi mesi – può suggerire una strada possibile per rifondare un modello economico in particolare nei territori più svantaggiati.

L’ ultimo contributo proviene dal patrimonio di Fondazione Giangiacomo Feltrinelli ed è tratto dal libro L’orda d’oro. 1968-1977: la grande ondata rivoluzionaria e creativa, politica ed esistenziale di Nanni Ballestrini e Primo Moroni. A fare da sfondo al ritratto dei movimenti di protesta e giovanili a cavallo fra gli anni ‘60 e ‘70 è il grande cambiamento nella configurazione spaziale e nella morfologia sociale delle città italiane, che segna la nascita delle periferie.

Città nel Covid: alcune prospettive
Marco Cremaschi

La crisi pandemica da Covid-19 ha avuto un impatto significativo sulla vita e sulle prospettive di milioni di persone. I commenti nella stampa si dividono equamente tra il timore dell’apocalisse e la negazione del problema. La rassegna di studi scientifici offre, invece, alcuni suggerimenti più pertinenti (Feem 2020): alcuni cambiamenti saranno permanenti, ma non tutti e forse non i più auspicabili. Le città sono la risposta e non il problema, nonostante l’ulteriore vulnerabilità alle quali la crisi le ha esposte; il ritorno alla normalità sarà graduale, la pandemia potrebbe tornare nei prossimi due o tre anni (l’Ocse 2020 invita a pensare non il dopo, ma il durante).

Gli esperti invitano alla prudenza: né il dirigismo né la liberalizzazione sono inevitabili, ma la crisi non innesca neanche una transizione virtuosa dal consumismo alla frugalità.

Un nuovo assetto geopolitico

A livello generale, gli scambi, i flussi internazionali, il turismo, sono destinati a ridursi, anche a causa della crescente (e già registrata) tensione delle relazioni internazionali, in particolare tra Stati Uniti e Cina. Una nuova geografia del mondo si sta delineando: a partire dagli eccessi dell’eterna globalizzazione, ci si domanda se questo processo sia davvero inarrestabile.

Evidentemente il Covid-19 ha rappresentato un brusco atterraggio, e la domanda resta aperta: si tratta di una battuta d’arresto o, al contrario, si assisterà a un’inversione di tendenza che potrebbe decretare la fine del mondo globale così come lo abbiamo conosciuto? Alcune risposte sono chiare: il mondo si fa più “regionale” (Feem 2020). Le catene di produzione saranno più brevi, il turismo riscoprirà i luoghi vicini e le città assumeranno un maggior ruolo di coordinamento.

Se le perdite del PIL sono stimate intorno al 10 % (Ocse 2020), le città subiranno flessioni molto più rilevanti, registrando circa il 5% di occupati in meno.

Per quanto sembri banale ricordarlo, è più resiliente una struttura economica differenziata di una mono settoriale (l’Ocse porta a esempio negativo le città minerarie in Polonia). L’aspetto è importante se si considera che di solito le città sviluppano accanto al terziario direzionale, settori come la ristorazione e lo spettacolo, proprio quelli più colpiti dalla pandemia.

I settori “urbani”, legati alla popolazione mobile (pendolari e visitatori, per esempio) saranno i più colpiti. Ci si aspetta che in città turistiche, come Firenze e Parigi, la cultura, lo spettacolo, l’ospitalità̀, ma anche il commercio e i servizi personali, perderanno fino al 40% dei posti di lavoro.

Fuga in campagna?

La città sembra invece rappresentare il colpevole ideale per autorevoli archistar (tra cui Boeri, Koolhaas e Fuksas) che hanno elogiato il ritorno alla campagna, reso peraltro possibile dalle nuove connessioni telematiche.

Al di là del brusco cambiamento di atteggiamento – poco comprensibile visto che le tecnologie e le condizioni erano disponibili già da molto tempo – gli studi odierni non convalidano questa posizione. Le statistiche sulla prima ondata pandemica (Hamidi et al. 2020) mostrano che le agglomerazioni non sono necessariamente quelle maggiormente aggredite dalla pandemia (con l’eccezione di Madrid) e che molto dipende dalla capacità di informazione, controllo e risposta (come dimostrano a titolo diverso Singapore, Seul o il Kerala).

Al massimo, la densità è correlata alla presenza di un maggior numero di focolai (Carozzi et al. 2020), ma non necessariamente al suo radicamento o alla radicalizzazione del contagio. Nature, l’Ocse e le indagini geografiche, nonché le rassegne della letteratura sul tema, escludono un legame diretto tra densità e contagio, e indicano in modo più sottile una relazione con l’affollamento, la povertà e la congestione dei mezzi di trasporto (pubblici e privati). Insomma, esistono densità diverse per ricchi e poveri, per stanziali e mobili. L’attacco alla metropoli è dunque influenzato da generalizzazioni rischiose e conclusioni affrettate.

Disuguaglianze crescenti

I gruppi sociali ed economici più fragili e marginali sono colpiti in modo certamente più rilevante. Soprattutto il lavoro informale accusa pesantemente la crisi. Il distanziamento sociale non è inoltre possibile negli slum del Sud del mondo come nei quartieri popolari del Nord, spesso abitati da famiglie numerose in case sovraffollate.

Le rassegne internazionali mostrano l’importanza delle vecchie così come delle nuove disuguaglianze, allo stesso modo di quelle territoriali. Il rischio pendente di confinamento renderà più attraenti i sobborghi, andando incontro alla tendenza della dispersione urbana ben radicata e storicamente sostenuta da importanti investimenti pubblici (autostrade e circonvallazioni urbane, per esempio). Invece, le città dense hanno saputo reagire in modo rapido e flessibile, per esempio con nuove corsie per le bici (nonostante ricevano meno investimenti).

La somma di vantaggi e svantaggi di centro e periferia non dà un risultato univoco e gli esperti non temono l’abbandono dei centri urbani da parte delle famiglie o delle imprese, così come non prevedono significativi cambiamenti sull’utilizzo delle auto (almeno fino all’introduzione dei veicoli a guida automatica), soprattutto per quanto riguarda il pendolarismo da e verso la periferia. Insomma, il Covid avrà un impatto, ma il destino di ogni città resta inevitabilmente modellato da disuguaglianze, shock bellici, sanitari e climatici, insomma dagli stessi eventi che già le hanno caratterizzante in passato.

Il digitale “aumenta” la città

La principale preoccupazione per la vita delle città è naturalmente rappresentata dalla riduzione di eventi pubblici e dall’aumento dell’interazione sociale su internet. Ad approfittarne sono soprattutto le città più ricche che, nel tempo, aumenteranno molto più facilmente di altre le attività on line.

Il fallimento, per ora, delle app e del tracing in Europa (altrove è andata meglio) è significativo, e accentua i dubbi su tutti i sistemi elettronici di controllo, che sembrano funzionare solo se fortemente repressivi. Viceversa, app e reti sociali sono state utilizzate in modo innovativo da iniziative di solidarietà cittadine, alcune totalmente informali e altre promosse da associazioni di volontariato (a Johannesburg, Londra, Roma). Il suggerimento (non certamente nuovo) è di combinare la “smart city” (che non è poi tanto smart) con l’interazione sociale (che non è per niente dumb). La tendenza di lungo periodo, che la pandemia sta accelerando, è l’integrazione tra la l’infrastruttura digitale e l’organizzazione degli spazi. Gli alloggi diventano posti di lavoro grazie a internet, la logistica e la distribuzione commerciale diventano più complesse, i luoghi pubblici saranno più controllati da sensori. Si tratta di evoluzioni incerte e ancora contradditorie, ma le città potrebbero diventare le responsabili di una nuova “alleanza” tra territorio e reti.

Governance multiscalare

D’altra parte, questa crisi ha messo in evidenza l’incapacità degli Stati di prevedere, nonostante dispongano dei mezzi e delle risorse; ma anche la debolezza delle città nel prevenire per mancanza di strumenti. Gli Stati controllano le frontiere e le tasse, le città mobilitano le conoscenze locali, elaborando strategie sempre più ambiziose.

Spesso i governi delle città hanno dovuto oltrepassare ruoli e responsabilità per rispondere alle esigenze sociali; e lo hanno fatto con risorse chiaramente insufficienti – umane, materiali, tecnologiche e finanziarie – in molti casi beneficiando di forti dosi di impegno, di creatività e capacità innovative.

Paesi più decentralizzati hanno avuto una maggiore capacità di coordinare le risposte specifiche al contesto: Berlino, Buenos Aires, Vienna e Zurigo mostrano che la cooperazione tra divere sfere di governo è fondamentale. Invece “in paesi dove la leadership è offuscata dal negazionismo, come gli Stati Uniti, il Brasile e l’India, la decentralizzazione ha agito come un firewall” (De Losada 2020). In generale, la governance decentrata ha bisogno di più chiarezza sulle rispettive competenze, di risorse adeguate e dialogo multilivello.

I limiti del nostro sistema di governance, e in particolare di questa crisi sanitaria, suggeriscono la necessità di ripensare le istituzioni di prevenzione: le opinioni divergono, alcuni aspetti del sistema sanitario sono meglio gestiti a livello nazionale ma alcuni sistemi decentrati hanno dato riscontri positivi (Veneto e Germania, per esempio). Le comunità locali dovrebbero tenerne conto e intraprendere il necessario processo di adattamento. In controtendenza rispetto a queste riflessioni, riprende il braccio di ferro tra stati e città che già era apparso durante la recente fase di globalizzazione.

Una nuova pianificazione?

Un compito della pianificazione fisica (Baganz 2020) sarà prevenire sia l’affollamento che l’isolamento. L’affollamento nei trasporti pubblici in tempi di pandemia va affrontato cambiando la ripartizione modale tra tipi di trasporto (più piste ciclabili, per esempio). La riduzione degli spostamenti è un’altra opzione permessa dal trasferimento del posto di lavoro dentro o in prossimità dell’alloggio. In questo caso, però, va affrontato il problema del crescente isolamento, ridisegnando lo spazio pubblico. Questa appare a molti una grande opportunità, che permetterà di organizzare lo spazio aperto lungo i corridoi di mobilità e le reti ambientali.

Il messaggio conclusivo è che l’abbandono o la rinascita della città non sono scenari garantiti: dipendono dalle scelte politiche che verranno fatte nei prossimi tempi e da come questi si tradurranno in strumenti realizzabili e attenti alle specificità locali.

Bibliografia

Baganz G., Baganz D., Kloas W. e Lohrberg F., Urban Planning and Corona Spaces – Scales, Walls and COVID-19 Coincidences, REAL CORP 2020, 15-18 Sept 2020.

Carozzi F., Urban Density and Covid-19, IZA Discussion Paper No. 13440, 7 Jul 2020.

De Losada A.F., Cities on the Frontline: Managing the Coronavirus Crisis, CIDOB REPORT Barcelona, 2020.

FEEM-Fondazione Eni Enrico Mattei, Which Future for Cities after COVID-19. An International Survey, Milano, Settembre 2020.

Hamidi S., Sabouri, S. e Ewing R., Does density aggravate the COVID-19 pandemic? Early findings and lessons for planners, «Journal of the American Planning Association», pp. 1-15, 2020.

Sharifi A. e Khavarian-Garmsir A. R., The COVID-19 pandemic: Impacts on cities and major lessons for urban planning, design, and management, Science of The Total Environment, 142391, 2020.

Come sarà da ora in poi la nostra condizione urbana?
Giovanni Caudo

La domanda comincia a farsi assillante e non mancano i profeti di sciagure come quelli che auspicano grandi scenari fortunati.

Oltre a restare a casa, restiamo calmi. Rallentiamo, ecco una cosa che stiamo facendo e che dovremo fare anche dopo, perché forse non ci sarà un dopo, o almeno non tornerà tutto “come prima”. In questo periodo sperimentiamo nuove condizioni di vita e di relazione che per molti aspetti continueranno anche dopo.

Abbiamo ora una diversa consapevolezza dei limiti di noi esseri umani. Siamo stati sbattuti fuori dal mondo, via dalle strade e dalle piazze, via dagli aeroporti e dai treni, da Piazza San Pietro o da Times Square, per essere confinati a casa; una casa che ormai non è solo lo spazio domestico. Non lo era prima e non lo è ora. Espulsi dal mondo, ora lo frequentiamo tramite la sua copia digitale che ci portiamo in giro per casa. Anche questa esperienza del mondo digitale tra le mura domestiche continuerà in quello che chiamiamo “dopo” e che può essere rappresentato come una curva nella traiettoria della nostra storia prodotta dall’esplosione di una pandemia da virus, la terza e la più virulenta dall’inizio del XXI secolo.

La periferia di Roma, che nei fatti costituisce la maggior parte della città, nella quale vivono all’incirca il 50% dei romani, ha sorpreso sotto molti aspetti. Intanto per la solidarietà, nei momenti peggiori del lockdown si è subito attivata una rete di protezione per chi aveva difficoltà atta ad assicurare generi alimentari o farmaci per gli anziani soli, per esempio. Ma la solidarietà è scattata anche quando si trattava di aiutare i ragazzi nei compiti di scuola e nella didattica a distanza. È germogliata una voglia di esserci e di mettersi al fianco di chi ne aveva più bisogno. Anche le attività economiche, come i negozi di vicinato, sono tornate ad essere frequentate.

Il centro della città, invece, caratterizzata dalla mono-specializzazione turistica e terziaria, soprattutto alimentata da utenti esterni, per ovvi motivi ha sofferto molto di più. L’offerta sovradimensionata dentro le Mura aureliane – rispetto ai pochi residenti (se ne contano poco più di 150 mila sui 2,8 milioni) – ha messo in crisi un intero sistema economico.

È questo un primo insegnamento: sono maggiormente resilienti agli shock e agli stress i contesti urbani che mantengono una differenziazione funzionale e che si basano ancora su un tessuto di attività e servizi diffusi, anche se spesso insufficienti, e su un senso di comunità e di appartenenza che costituisce una risorsa in termini di mutuo aiuto. Non è ancora chiaro quanto di questi cambiamenti imposti dalle restrizioni per il contenimento del virus resteranno in modo duraturo anche dopo, in ogni caso si può già oggi intravedere un definitivo superamento tra i concetti centro e periferia. Un binomio in realtà già messo in crisi dal moltiplicarsi delle “condizioni periferiche” rispetto alla rilevanza della dimensione fisica e geografica.

L’aver portato sul digitale molte delle pratiche quotidiane, non solo la didattica o il lavoro ma anche gli incontri tra cerchie di amici, sta costruendo una sorta di augmented city (lett: “città aumentata”), una città potenziata dalla connettività, in grado di mettere insieme lo spazio fisico e quello digitale. Una prospettiva che sembra destinata a consolidarsi piuttosto che ritornare indietro. Basti pensare che i lavoratori dislocati dal digitale erano solo 600 mila prima della Pandemia, oggi sono 8 milioni su 18 milioni di lavoratori dipendenti.

Al governo della città si pongono nuove e importanti sfide, a cominciare da cosa fare degli spazi che si liberano dalle funzioni terziarie, ma anche come riconvertire il patrimonio di unità abitative immesse negli ultimi anni sulle piattaforme digitali per l’affitto breve. Un fenomeno che, prendendo a esempio il centro di Roma, significa circa diecimila mila stanze per studenti e giovani lavoratori. C’è un tema di riconversione funzionale e di ripopolamento del centro della città, di quella parte che ha già tutti i servizi e le attrezzature necessarie ma che è vuota di residenti. Il dopo si intravede già oggi, dobbiamo solo imparare a rappresentarlo e a non deragliare in svolte securitarie.

C’è nell’aria una nuova tensione, tra locale e mondo, ma anche una ricerca di equilibrio in una rinnovata condizione vitale. La città tornerà a essere pensata e studiata affinché possa essere il miglior esito di questa tensione, il conflitto fra un dentro di noi e un fuori sarà la materia da sciogliere per dare forma e anima ai nostri spazi dell’abitare. Il mondo aperto del Novecento, il mondo di Città, sembra ora precipitare, sottoposto a questa nuova tensione, nello spazio della prossimità. Un diverso rapporto tra città e natura si sta ormai insinuando nell’urbano e i dispositivi di protezione dalla diffusione del virus non potranno che accelerare questa condizione. I territori abitati, che corrispondono oggi alla dimensione estesa delle nostre principali città ma anche agli aggregati urbani che si distendono come filamenti lungo le nostre regioni adriatiche o lungo la costa tirrenica, costituiscono già una frontiera avanzata in questo intreccio dove la città ha acquisito una sua natura che però, in realtà, natura non è. È l’espressione di una natura seconda, di un mondo di artifici generati per abitarlo e che oggi coprono tutto il globo, con alcune aree ormai sature. Non torneremo a un prima ma riabiteremo il mondo di città in un modo nuovo, con una diversa consapevolezza del nostro essere terrestri. Dopo la localizzazione, l’espansione e la dislocazione, oggi è il momento di riabitare la città esistente, di tornare alle cose.

Roma, valorizzare gli sforzi dell’Economia Sociale
Daniela Patti, Clara Habte

Come è cambiata la città con la pandemia? Le pandemie hanno sempre trasformato le città, nelle sue forme fisiche, nell’organizzazione delle funzioni, nel modo di relazionarsi di individui e gruppi.

Alcuni segnali di cambiamento possiamo già osservarli e immaginare proposte e azioni affinché si costruiscano trasformazioni di lungo periodo: aree dedicate al terziario o al turismo svuotate dei suoi city-user, digitalizzazione dei contatti fra persone, tempi della città dilatati, una diminuzione di quegli incontri fra diversi che sono l’essenza stessa della città. E, in questo contesto, occorre ripensare le periferie, poiché sono i luoghi dove si gioca molto del futuro del Paese. Sotto l’attenzione dei media a fasi alterne, e della politica in modo episodico, le periferie non vengono adeguatamente raccontate, né nelle sue problematiche strutturali né per le sue risorse e per il capitale umano che le abitano. Troppo spesso la citazione dell’hinterland è associata alla cronaca nera o fatti di criminalità omettendo spesso e tralasciando invece che oggi le zone a margine sono abitate da migliaia di cittadini che provengono anche dal centro e che soprattutto sono attivi nella progressione della vivibilità stessa del quartiere con comitati e associazioni sempre più presenti sul territorio.

Il workshop “Ripensare le periferie, dopo la pandemia”, al quale hanno partecipato realtà locali attive nella rigenerazione dei quartieri, nell’educazione e nella cultura di Roma, intendeva riservare un’attenzione specifica a quelle pratiche ed esperienze innovative che possono rigenerare il tessuto sociale ed economico attraverso la produzione e cura di quei beni comuni e servizi che possono costituire una leva per attivare forme di imprenditoria dal basso e radicata nei contesti.

Come Eutropian, un’organizzazione internazionale che supporta la collaborazione fra pubbliche amministrazioni e cittadinanza, abbiamo presentato un Manifesto[1] che propone di potenziare, su scala europea, attraverso le conoscenze attuali, le raccomandazioni politiche, affinché le risorse finanziarie siano volte al rafforzamento delle pratiche di economia sociale e solidale.

Il suggerimento è di fare da subito alcuni passi per mettere a frutto gli sforzi compiuti fino ad ora basandosi su alcune parole-chiave.

Framework

Negli ultimi anni l’Unione Europea ha investito molte energie nell’elaborazione dell’Agenda Urbana, mettendo a punto piani d’azione dettagliati a partire dai temi chiave dello Sviluppo Sostenibile delle città.[2] Bisognerebbe valorizzare le raccomandazioni indirizzate a rafforzare l’economia sociale.

Azioni-pilota

Bisognerebbe attuare in tempi rapidi, come banco di prova, le azioni-chiave definite nell’ambito dei partenariati dell’Agenda Urbana – che si occupa direttamente delle sfide sociali ed economiche più urgenti in una prospettiva di economia sociale e solidale. A questo dovrebbero essere destinati, quindi, gli strumenti di finanziamento e di supporto, come già sta accadendo con il Programma UIA - Urban Innovative Actions.

Capacity building

Il capacity building degli stakeholder in ambito di economia sociale può essere garantito da programmi europei come URBACT, Urban Innovative Actions e JPI Urban Europe, che potrebbero fare da cluster delle conoscenze sviluppate finora.

Il Manifesto offre una panoramica degli elementi strategici per il consolidamento dell’economia sociale e solidale in Europa in termini di dotazioni finanziarie e materiali attraverso: Better Knowledge, Better Policy e Better Funding.

Dal dialogo con soggetti attivi nella rigenerazione dei quartieri, nell’educazione e nella cultura si evidenzia la necessità di una contro-narrativa delle periferie, in special modo su Roma e le sue periferie anche se si constata un grave limite nelle realtà sociali: una difficoltà è la carenza di cooperazione tra le associazioni, comitati di quartiere e il dialogo tra le realtà attive. Sul territorio occorre un grande sforzo di sensibilizzazione alla cooperazione e il peso che produce la compartecipazione.

In generale nel contesto della riqualificazione dei quartieri bisogna considerare la metamorfosi delle periferie da dormitori a nuovi luoghi di residenza e lavoro. Se nelle città si denotano problematiche locali e la pandemia ha infragilito ulteriormente alcune categorie, il Covid-19 ha dato avvio ad azioni solidali protagoniste su tutto il territorio urbano che hanno posto l’esigenza di consolidare l’attivismo cittadino e attivare percorsi di sviluppo economico sotto l’egida della solidarietà.

L’evidenza delle carenze di servizi pone il problema di cambiare il modello sociale ed economico di sviluppo e non tornare a una “normalità” pre-Covid-19. Elementi di responsabilità per affrontare da una parte la crisi ma soprattutto per costruire una cittadinanza consapevole, attiva per una ripresa seria e responsabile, sono stati sottolineati anche successivamente, nel suo intervento nell’iniziativa “E se domani - Città” da Richard Sennett con la sua lettura delle difficoltà globali.

Sennett ha sottolineato la rilevanza della connessione fra comunità, dell’importanza della tecnologia a servizio del senso civico nei luoghi più remoti del mondo come in India, Cina o Sud Africa. La pandemia ha sviluppato il senso di solidarietà e azioni solidali soprattutto alle generazioni adulte: anziani meno soli grazie alla rete sociale anche attraverso l’uso del telefonino. Tutto questo non si può e non si deve perdere. La ghettizzazione evidente delle classi povere per la fornitura delle cure mediche messe estremamente in evidenza dalla pandemia sono fonte di allarme e l’assoluta certezza che bisogna tentare con ogni mezzo di ottemperare passi comuni nello sviluppo della società stessa.  Bisogna riorganizzare l’economia globale in chiave locale per superare il dissesto finanziario in cui la pandemia ha chiuso le città, creato panico e abuso di potere in molti casi: superare queste linee di demarcazione sociale significa rivedere l’importanza urbana a misura delle esigenze di ogni individuo.

1 Visitabile al sito https://cooperativecity.org/2020/03/15/manifesto-it/

2 Urban Agenda for the UE visitabile al sito https://ec.europa.eu/futurium/en/urban-agenda

L’orda d’oro. 1968-1977:
la grande ondata rivoluzionaria e creativa, politica ed esistenziale
Nanni Balestrini, Primo Moroni

Qui di seguito proponiamo un estratto di L’orda d’oro. 1968-1977: la grande ondata rivoluzionaria e creativa, politica ed esistenziale (Feltrinelli 1997), saggio di Nanni Balestrini e Primo Moroni, successivamente ampliato a cura di Sergio Bianchi.

Le città diventano metropoli

Tra la fine degli anni Cinquanta e tutti gli anni Sessanta affluiscono nelle zone industriali del Nord (soprattutto Milano e Torino) da un milione a un milione e mezzo di emigranti. Vengono in gran parte dal meridione e dalla grande provincia veneta. Nella fabbrica definitivamente taylorizzata un milione di nuovi operai lavorano con ritmi massacranti. Nascono nelle periferie e negli hinterland enormi quartieri dormitorio, veri e propri depositi di forza lavoro. Milano registra nel solo territorio comunale un aumento di cinque-seicentomila abitanti, il suo hinterland si attesta su quote equivalenti.

La rendita immobiliare, da sempre elemento forte delle borghesie settentrionali (alla fine degli anni Cinquanta il valore della proprietà immobiliare nella sola Milano era assai superiore a quello del valore

complessivo della Borsa valori) diventa, oltre che ulteriore strumento di arricchimento, anche elemento di controllo e razionalizzazione degli insediamenti abitativi per stratificazioni di classe. I ceti popolari vengono espulsi dai centri storici per far posto alla dilatazione delle attività terziarie di comando, si costruiscono zone residenziali per i ceti impiegatizi e ghetti periferici per i proletari.

Il tessuto delle relazioni umane e sociali viene sconvolto. Sparisce di fatto la gran parte dei quartieri a struttura mista artigianale, proletaria e piccolo-borghese. La separazione tra le classi, gli squilibri di reddito e benessere diventano fisicamente e territorialmente evidenti. L’efficace rete di luoghi di aggregazione informale e trasmissione di memoria generazionale (bar, osterie, bocciofile, balere ecc.) viene travolta o profondamente alterata. Al posto del tessuto microeconomico dei negozi di quartiere si insediano giganteschi supermarket che contribuiscono ad accelerare le dinamiche di separatezza. La collaudata “cultura” delle compagnie di strada viene spazzata via in pochi anni. Le strade sono ormai diventate catene di trasporto di forza lavoro.

Il capitale industriale italiano pare avere trovato il suo modello di sviluppo. Gli assi portanti sono il “ciclo dell’auto”, la produzione di “beni di consumo” (soprattutto elettrodomestici), la dilatazione del credito alle aziende, le conseguenti vendite rateali ai lavoratori, l’ampliamento della base monetaria. Ciò significa per gli operai aumento della produttività, aumento dei ritmi.

La tematica dello “sviluppo” ininterrotto è sostanzialmente basata su queste componenti:

- aumento dei ritmi e della produttività, cioè aumento a dismisura della produzione di merci da scambiare, quindi aumento a dismisura del capitale;

- politica dei redditi e aumento dei salari legati alla produttività;

- dilatazione dei consumi legata alla politica dei redditi;

- costante innovazione tecnologica attraverso l’introduzione delle macchine che riducono l’operaio a semplice appendice del processo produttivo.

Il circuito dei mass media assicura a questo progetto un consenso a “tutto tondo” creando l’immagine della “società del benessere” (più tardi “società dei consumi”). La piccola e media borghesia in crisi di identità scopre “l’alienazione” attraverso i film di Michelangelo Antonioni. È esploso quello che verrà definito il “boom economico” e che i polemisti definiranno “la repubblica basata sulle cambiali”.

Nei fatti l’industria fornisce merci differenziate, calibrate sulla dinamica dei salari: si diffonde sempre più la percentuale di apparecchi televisivi, nasce la Fiat 500 (vale otto mesi di stipendi operai).

L’uso della pubblicità (soprattutto il Carosello televisivo, che fra l’altro fa salire l’indice di ascolto) entra nella sua fase industriale con la funzione di incrementare i bisogni indotti, e il titolo di un saggio di Vance Packard, I persuasori occulti, è assorbito immediatamente dal linguaggio comune.

Danilo Montaldi: La migrazione

La migrazione ha vocazioni urbane.

Milano pone la propria candidatura come Capitale nell’Europa dei mercati.

Il lavoratore industriale che arriva al mattino in Città dal Bergamasco tra viaggio e lavoro spende dalle quindici alle diciotto ore quotidiane.

Non diversamente dal tessitore del 1830, l’operaio che abita a Codogno si alza alle 4 e mezzo del mattino, ma questa volta è per trovarsi in orario sul cantiere o davanti ai cancelli della fabbrica. L’alba della Città comincia a tanti chilometri di distanza con un risveglio di massa.

Di sera lungo le strade della periferia, nella Città che copre oltre un sesto del reddito commerciale e industriale italiano, si sentono funzionare delle piccole officine casalinghe, quasi clandestine, e sono ancora operai di fabbrica che tentano “di raggiungere un più alto livello di vita” o, molto più semplicemente, di far fronte alla scadenza delle cambiali, dell’affitto, del consumo dell’energia elettrica; perché la vita a Milano è più cara che altrove in Italia.

Per lavorare a Milano ci vuole la qualifica, la specializzazione. Nella massa che arriva al mattino la maggioranza non ne ha una, né l’avrà mai. La maggioranza, comunque, lavora.

Gli ideali che commossero un’altra massa, o la stessa a Milano nel dopoguerra, sono ora ricaduti sulla Città, sono rifluiti nella produzione. I poteri sono stati restaurati; a Milano si fiuta aria di Restaurazione. I bollettini sindacali denunciano i fatti: “La nuova impostazione dell’organizzazione del lavoro con massicci investimenti ha spinto la direzione alla ricerca dei tempi vuoti. In molti casi essa ha però agito per eccesso, basti pensare che per semplici trapassi di reparto si sono verificati tagli di tempo del 40%. In alcuni casi l’intervento della commissione interna con l’appoggio dei lavoratori è riuscito a rimediare parzialmente alla situazione.

Se pensiamo però che in azienda vi sono circa 900 mila tempi di cottimo (dei quali 500 mila sono tempi singoli e 400 mila dati da 8000 formule) ci possiamo rendere conto delle immense difficoltà che i problemi sollevano.” A Milano “tempo” e “spazio” hanno altri significati da quelli della versione umanistica rimpianta nelle università.

Né il tempo né lo spazio devono rimanere “vuoti”. Potremmo fare degli esempi: un tale venuto dalle Puglie che occupava in affitto un appartamentino di due locali e servizi di via Ripamonti, vi ospitava, oltre a sette persone di famiglia, anche tre pensionanti, due ragazze che pagavano dodicimila lire al mese e un giovanotto che ne pagava ottomila.

Il proprietario di uno stabile in corso di Porta Romana aveva sistemato in sei appartamenti da tre locali l’uno, ben diciotto famiglie: vale a dire una famiglia per locale, con i servizi in comune («il Corriere d’Informazione», 27-28 febbraio 1959).

Dagli scavi e dalle gallerie della metropolitana salgono tutti i dialetti d’Italia; barbe alpine, massacani, garzoni siciliani. Il maglio si sposta da piazza Cordusio, i milanesi del centro sono disabituati allo spettacolo del lavoro manovale. Dalla collina dei monopoli un anonimo Rastignac si è avviato verso tutte le fonti del profitto nella Città.

È soprattutto nei locali bassi e sui treni delle linee pendolari che si sente ancora parlare di politica in termini di salario e di ore di lavoro. Il silenzio che domina altrove la massa costituisce, per la continuità dei ritmi nella Città, un’armatura più forte delle stesse strutture restaurate. Qua e là avviene uno sciopero spontaneo per strappare un di più di salario o di tempo libero; ma è subito circoscritto.

La Città non si ferma mai.

Di notte sulle rotaie del tram si accendono le livide fiamme dei saldatori. I servizi funzionano, basta chiamare.

Ma nella misura di plasma richiesta può esserci il sangue del Raffaele dell’Eca. Venerdì 31 luglio 1959 alle ore 14 da uno dei quartieri dove le officine casalinghe fanno leggermente tremare i vetri, da una di quelle vecchie cascine che la Città ha assorbito, è uscito il funerale dell’operaio Nicchio, di sessant’anni d’età.

Le donne di Porta Ticinese portavano le bandiere rosse, la banda suonava L’Internazionale. “Exit” verso Porta Genova; dietro di lui un periodo storico della Città, dell’industria, della classe. La Città, allargando i confini del pubblico fino alle più sperse periferie morali, moltiplica nel giro dei propri orizzonti le ipoteche sulle abitudini e le tradizioni.

Il privato resiste a suo modo su termini marginali. Una diversa moralità si ricrea, dagli strati e dalle classi conformemente alle situazioni nelle quali si trovano i protagonisti delle produzioni e dei consumi.

Qui, a Milano, arrivano gli immigrati. Quanti sono i contadini in Italia che sognano di vivere a Milano? L’immigrato ancora non si esprime.

Però, può raccontare la propria storia.

Ne arrivano, ogni giorno, da anni. Per quasi tutti la speranza si arena al capolinea del 15 del 16, dell’8, del 28; all’albergo Popolare; in Corea.

La Città di Milano è investita da queste correnti, qualcuno ha voluto risalirle, per conoscere.

Gli autori e le autrici

Marco Cremaschi, professore di Urbanistica a SciencesPo, è direttore del Cycle d’Urbanisme. Esperto di politiche urbane, studia i grandi progetti urbani e l'accoglienza dei rifugiati.

Giovanni Caudo, professore di Urbanistica presso il Dipartimento di Architettura dell’Università degli Studi “Roma Tre”. Dal 2013 al 2015 è stato assessore alla Trasformazione Urbana di Roma Capitale. È Presidente del Terzo Municipio di Roma dal 2018.

Daniela Patti è urbanista specializzata in rigenerazione urbana e pianificazione ambientale, con un particolare focus su governance metropolitana e pianificazione collaborativa, le sue recenti ricerche sono legate alla governance delle aree periurbane, la rivitalizzazione di mercati e nuovi modelli economici per gli spazi gestiti dalle comunità locali. È co-fondatrice di Eutropian, un’organizzazione internazionale che supporta la collaborazione fra pubbliche amministrazioni e cittadinanza.

Clara Habte, giornalista, consulente in comunicazione e strategie di marketing. Ha promosso e organizzato le prime tre edizioni del Summit dei Premi Nobel per la Pace e il Football Game Soccer-Giocatori per l’Unicef. È membro del Coordinamento Nazionale enti Locali per la Pace e partecipa alla Tavola degli Enti per la pace per il progetto «L’Italia per Betlemme». È Presidente dell’Associazione “Giò Art-Giovani per l’Arte e la cultura” e responsabile comunicazione e pubbliche relazioni di Eutropian.

Gabriele Solazzi è coordinatore delle attività dell’Osservatorio su città e trasformazioni urbane della Fondazione Giangiacomo Feltrinelli. Ricercatore e consulente nel campo delle politiche urbane e territoriali, ha collaborato con università, amministrazioni pubbliche ed enti privati.

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